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东北上一轮电力市场化改革的经验和教训及新一轮的步伐和成效

本文摘要:在今年9月28日会议的理解前进东北大力发展座谈会上,习近平总书记明确提出了前进电力市场化改革的最重要命令。目前,我国电力体制改革和东北大力发展已经进入深水区、关键时期,车站在新时代的高度,不应以发展的视角、实事求是的态度和系统科学方法,贯彻实习近平总书记的最重要指示精神,坚定不移地推进电力市场化改革事业。总结改革开放四十年,中国电力工业快速发展不可或缺的电力体制改革获得的驱动力。总结电力市场化改革的进展、效益和问题,不利于明确下一步的改革思路,防止走弯路。

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在今年9月28日会议的理解前进东北大力发展座谈会上,习近平总书记明确提出了前进电力市场化改革的最重要命令。目前,我国电力体制改革和东北大力发展已经进入深水区、关键时期,车站在新时代的高度,不应以发展的视角、实事求是的态度和系统科学方法,贯彻实习近平总书记的最重要指示精神,坚定不移地推进电力市场化改革事业。总结改革开放四十年,中国电力工业快速发展不可或缺的电力体制改革获得的驱动力。总结电力市场化改革的进展、效益和问题,不利于明确下一步的改革思路,防止走弯路。

东北是中国电力工业的发源地,也是中国电力市场化改革的最重要发源地,在多次电力体制改革中发展起来。东北十余年实践证明,电力市场化改革是构建东北能源高效利用和绿色发展的必由之路。东北上一轮电力市场化改革的经验和教训基于东北电力工业的历史和特点,国家于2003年自由选择东北作为我国第一个区域电力市场试点区域。

东北地区电力市场经过三年多的建设和运营,全面推进了发电外侧两部制电价格、仅电竞的市场模式,由于市场赤字等原因停止了,但为中国电力市场化改革积累了宝贵的实践经验。01东北地区电力市场试验时间分为研究计划、模拟运营、试验运营三个阶段,时间从2003年2月到2006年4月。在交易模式上,东北地区电力市场的试运营使用了发电外侧两个制电价格的全电竞模式,交易在地区统一平台上开展集中竞争价格,使用报价销售机制。

02区域市场试点获得的效益东北电力市场通过三年多的建设和运营,积累了宝贵的经验,可行性构成了统一平台交易、区域协商运营的市场组织体系,发电企业的网络电价、网络电力通过市场竞争确认,政府对企业的生产干预增加,新的网络电价机制逐渐形成。从运营效果上看,东北地区电力市场构建了地区范围内的能源资源优化配置,降低了生产成本,提高了生产效率和电力运营水平,有力地提高了东北能源的高效利用。03区域市场试验经验和2006年年度竞争价格救赎后,由于市场赤字不能消化等原因,东北区域电力市场进入总结阶段。

东北地区电力市场给予的救赎主要有三个方面。一是电力市场建设工作需要整体性、预见性。电力行业周期规律显着,电力市场设计不应具有不同的供求关系,同时建立市场分析预测系统,为实施市场警报、确认市场规模、自由选择交易模式、调整电力计划等提供决策参考。

二是市场模式的自由选择要谨慎,价格传导机制要流畅。不应引领电力企业与电力用户积极开展多年交易,确保多年稳定供需平衡的市场初期,电力企业的一部分电力通过市场交易、一部分电力继续实行政府价格,可以增加发电外部分担的经营风险的电力市场与上游煤炭市场有很高的耦合关系,两个市场之间的价格信号传导链不能僵化。三是电力市场监督要加强。电力市场的复杂性、专业性要求不能再监督市场,市场监督建设不能实时或落后于市场建设,特别是要防止市场力量、计划和市场控制。

东北新一轮电力市场化改革的步伐益习近平总书记明确提出了能源领域四项革命的根本战略思想,进一步说明了中国能源发展改革的方向。特别是《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》实施后,东北电力市场化改革进入新阶段。

01关注问题导向和发展导向近年来,东北地区能源结构逐渐向洗手低碳转变,风、光、核等新能源比重持续增长,但热、电之间运营对立突出,可再生能源消纳遇瓶颈,电力系统运营陈旧。与此同时,东北的新发展,特别是实体经济的发展需要电力行业的反对和支持。

02通过电力辅助服务市场确保绿色能源消纳东北电力辅助服务市场于2017年1月1日开始,在市场价格信号的指导下,火力发电企业积极研究深度峰值调整方法,机组深度峰值调整能力持续加强,常态新发掘火力峰值调整潜力400万千瓦以上,省间互济峰值调整交易机制也发挥了明显作用。2017年东北风力发电多发90亿千瓦时,2018年前第三季度风力发电多发102亿千瓦时,风力发电资源利用率大幅提高,同时核电机组运营台数明显增加。03建立电力交易长期机制,服务东北大力发展近两年,东北能源监督局共同制定辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古东部地区电力中长期交易规则,东北地区成为全国首个建立电力中长期交易规则全面复盖面积的地区。

2016年交易321亿千瓦时,2017年突破800亿千瓦时,预计2018年未来将突破1000亿千瓦时,参与交易的用户将突破3000家,2017年以来共获得50亿元以上的改革红利。未来前进东北电力市场体系化建设的设想习近平总书记在了解前进东北大力发展座谈会上明确提出前进电力市场化改革的最重要命令后,东北能源监督局党组高度重视,立即部署,重组电力市场前进工作领导小组,制定工作方案,与大学合作开展东北电力市场发展战略课题研究。下一阶段,东北电力市场化改革可以从以下几个方面着手:01具体新时代东北电力市场目标未来东北电力市场化改革工作指导党的十九大精神,以实施习近平总书记最重要的命令和中央电力改革政策为提示,紧紧围绕优化东北能源供应结构、解决问题引人注目的对立问题家工业基地大力发展服务,坚决市场指导、发展指导和问题指导,全力推进东北能源的高效利用和绿色发展。02重构新阶段东北电力市场体系未来两年,东北不得建立包括电力和电力两个维度、省内、省内、地区三个层次的电力市场框架,建立东北电力资源高效优化配置,确保绿色新能源的消纳和发展。

长期逐步完成对外开放、竞争有序的现代电力市场体系。03创意电力市场监管方式方法加强监管是前进电力市场化改革的必然拒绝。目前,电力市场主体逐渐多样化,市场规则越来越简单,交易品种和交易大幅度减少,拒绝开展电力市场监督理论和方法创造性。

不应建立具有信息收集、预判、评价、呼吁等功能的电力市场监督信息系统,建立健全的电力市场长胜鼓励和知识惩戒机制,创造诚实的长胜市场氛围的多部门领导执法人员机制,严格监督市场操作等不公平竞争问题实践证明,电力市场建设是一项复杂、困难、长期兼备的工作,意义根本、责任重大。没有咬定青山不放松的韧性,敢于干事创业,擅长总结创造总结创造力的巧妙力量,根据习近平总书记最重要的指示精神,坚定地推进电力市场化改革事业,构筑能源的有效利用和绿色发展。


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