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习近平:推动改革顶层设计和基层探索互动

本文摘要:习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议,强调鼓励基层群众解放思想积极探索推进改革顶层设计和基层探索互动李克强刘云山张高丽出席北京12月2日电共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议,发表重要讲话。他强调,改革开放在认识和实践中的每一次突破和发展都来自人民群众的实践和智慧。

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习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议,强调鼓励基层群众解放思想积极探索推进改革顶层设计和基层探索互动李克强刘云山张高丽出席北京12月2日电共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议,发表重要讲话。他强调,改革开放在认识和实践中的每一次突破和发展都来自人民群众的实践和智慧。鼓励地方、基层、大众解放思想、积极探索,鼓励不同地区进行差异化试验,从大众关注的焦点、平民生活的难点中寻找改革的切入点,推进顶层设计和基层探索的良性交流、有机结合。中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快建立现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机构建立公务员职务和职务并行制度的意见》、《关于加强中央纪委驻机构建设的意见》、《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》,建议根据会议讨论情况进一步修改后,根据程序报告实施。会议指出,土地制度是国家的基础制度。

党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务,这三项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度,涉及城镇化、农业现代化进程。要始终以维护、实现、发展农民权益为出发点和立足点,坚持土地公有制性质不变,耕地红线不突破,农民利益不受损害的三条下划线,在试点上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地进入市场,宅基地制度改革关系密切,可以统一配置和要求,但试验工作必须分类实施。坚守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的基础,是试验性的大前提,决不能超越。

住宅基地制度改革的试验条件和范围应严格控制,不得侵犯农民利益。同时,不得以退出住宅基地使用权为城市定居条件。这是社会稳定的重要措施。

中央有关部门和地方要加强指导监督,严格把握试点条件。会议强调,构建当代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。要以现代公共文化服务体系建设为民心工程,坚持政府主导、社会参与、共建共享,统一城乡和地区文化均等发展,加快城乡复盖、方便高效、基本保证、公平促进现代公共文化服务体系的形成。

要牢固树立以人民为中心的工作导向,坚持以社会主义核心价值观为导向,深入研究新时期人民群众文化需求特点,发展先进文化,创新传统文化,支持通俗文化,引导流行文化,改造落后文化,抵制有害文化,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支持。重视体制机制的创新,重要的是整合各种公共文体设施和服务资源,充分利用物品,充分利用人才。

要把工作重心放在基层,着力加强贫困地区公共文化服务体系建设,保障困难群众等基本文化权益。会议指出,除了职务之外,开辟职务晋升通道,有助于调动很多基层公务员的积极性,为基层公务员工作,工作,必须工作。在全国县以下机构实施这项改革,总结考试经验,坚持良好做法,改善存在的不足,认真抓住机构实施。

会议强调,党的十八大以来,党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作,深入推进作风建设,坚定不移地惩治腐败。党风廉政和反腐败工作要继续抓住,不仅要继续保持高压严厉的态势,还要加强制度建设。要实现全面派遣,党内监督必须不留死角,不留空白。

派遣监督是中央纪律委员会纪律检查功能的重要组成部分,派遣机构主业是党风廉政建设和反腐败斗争,首要责任是监督纪律问责。派遣机构应发挥派遣权威和派遣优势,履行党章赋予的责任。派驻干部要记住使命,坚持原则,忠诚、清洁、负责。应该发现党风廉政问题没有被发现是失职,发现问题匿名,不处理是渎职。

会议指出,最高人民法院设立巡回法庭,设立跨行政区划人民法院、人民检察院,是党第十八届四中全会提出的重要改革措施。最高人民法院设立巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事件,有利于审判机关重心下降,当地解决纠纷,方便当事人诉讼。探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院,有利于排除对审判工作和检察工作的干扰,保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权,有利于构建普通案件在行政区划法院审理,特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼结构。

这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试验方案首先在基础扎实、需求紧迫的地方展开试验。这是一件新事物,新门要站在高起点,具有整体考虑和系统设计,创造可复制、可普及的机制制度。

会议强调,进行改革试点,对全面深化改革具有重要意义。我国地区发展不平衡,改革试点实施条件差异较大,应鼓励不同地区进行差异化探索。要坚持眼睛向下,脚步向下,尊重基层大众的实践,解决大众生产生活中面临的突出问题,改革的构想、决策、措施必须更好地满足大众的诉求,改革为大众,改革依赖大众,改革使大众受益。

会议指出,要抓紧制定明年的工作要点,特别是提出发挥象征性、相关性作用的改革措施,将改革方案质量提高放在重要位置,进一步明确执行责任。党的十八届四中全会提出的重大改革措施,中央要全面深化改革领导小组的统一协调、督促落实,有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。中央全面深化改革领导小组成员出席,中央和国家有关部门负责同志参加会议。


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