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展望中国能源战略转型

本文摘要:2014年是中国全面深化改革开局之年。十八大在2013年提出能源革命,定下基调。十八届三中有两个重要因素:在巩固所有制度的基础上,进一步强调市场化资源配置的决定因素,发展混合所有制度的机制。国家能源局应对十八大改革精神在未来工作重点中,研究制定全面深化能源领域改革方案,包括鼓励和引导民营资本进一步扩大能源领域投资、深化电力改革、稳步推进石油天然气改革等。

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2014年是中国全面深化改革开局之年。十八大在2013年提出能源革命,定下基调。十八届三中有两个重要因素:在巩固所有制度的基础上,进一步强调市场化资源配置的决定因素,发展混合所有制度的机制。国家能源局应对十八大改革精神在未来工作重点中,研究制定全面深化能源领域改革方案,包括鼓励和引导民营资本进一步扩大能源领域投资、深化电力改革、稳步推进石油天然气改革等。

2014(第十届)中国能源战略投资论坛大会现场中国改革的号角已经响起,面对混乱复杂的利益结构,如何实现能源战略变革,政府和企业如何应对变革后的能源状况,政府和企业界的人们都在考虑。2014年5月11日,联合中国企业投资协会、清华大学战略与政策研究中心共同主办2014(第十届)中国能源战略投资论坛,邀请政府官员、老手和领导企业干部,探讨能源革命背景下的行业发展,创造新思维,开辟新路径,迎接新机遇。油气改革上中下游逐一突破了当前国际能源形势缓慢而深刻的变革,美国页面油气革命的成功带动了世界非常规的油气发展,这无疑给中国油气价格机制和贸易体制改革带来了历史契机。立即中国抓住机遇,扩大开放,引进竞争,加强监督,开放迫使国内油气体制改革的呼声越来越激烈。

面对能源战略变革的大局势,油气领域已经行动起来。国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄前几天召开的2014年油气工作会议要求,2014年有序推进油气体制机制改革。

市场也积极应对这一点。继2月19日中石化宣布在油品销售板块引入社会和民营资本后,3月6日,中石油集团会长周吉平出席政协集团会议期间,中石油已经建立了6个业务平台,推进了混合所有制改革。河南省发展改革委、能源规划建设局副局长任文杰在会议上说,在油气上、中、下游产业链中,贯穿一致的特征是垄断。上游勘探、开发、生产垄断是国有开发资质垄断中游油气的储藏和加工炼制,是自然垄断下游是油气贸易和城市管网专利经营的垄断。

促进混合所有制发展,突破油企垂直一体化垄断确定了现阶段油气改革的大方向。中国石油大学副教授陈守海用一句话概括了油气改革中三个环节逐一突破的目的上游扩大供给、中游增加运输、下游合理利用。

油气开发资质是上流开放的门槛。会议上河南企业代表举例说,河南有油气田,河南企业做不到。

如中石化位于河南省国内南华北通区,河南当地企业希望合作,但困难重重。通常的油气块很难开放,到目前为止业界声音很强,国土部也进行了多次矿山权利回收的试验,但结果往往形式良好的资源很难再分配,差的块没有人接受。因此,参加会议的专家将讨论上游开放的重点放在增量市场上,现在国家政策倾向于这个领域,特别是页岩气等非常规油气的勘探和开发,以前以页岩气的第二次招标为例,今年年初宣布开放所有合作平台,向民间资本伸出非常规资源上游合作的橄榄枝。

在中游阶段,参加者在会议上着重于西气东输管道工程,第二天中石油宣布成立东部管道公司,通过产权交易所公开转让所有东部管道公司100%的所有权。这恰当的证实了会议专家讨论。

目前,国内有两种观点,一种观点呼吁应该独立运营,但必须冒着市场投资动力不足的风险,另一种观点呼吁不歧视准入,但后续监督受到质疑。两种观点的讨论似乎进入了死亡循环,但中石油适时出售西气东输管道,解除了中游改革的尴尬状况。无论中石油是为了应对中央提出的混合所有制改革,还是为了建立独立的国家管网公司开辟道路,最终结果是为了改革前进的油气管道迈出了第一步。下游的销售业务是油气产业链中最早向民资开放的环节,其中中石化尽早实践下游的开放计划,但由于中石化明确指出,销售领域引进的资本不超过权益的30%,民营企业现阶段只能停留在利润分配的阶段。

另外,下游改革依赖于上游、中游改革,下游改革在油气改革的全局处于被动位置。本文尚未完成,请单击页面上一页12下一页的全文进行显示。


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