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《煤炭法》征求意见稿出台:“稳”字当头 着力推动高质量发展

本文摘要:事件:7月29日,国家发展改革委发表了《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(以下简称征求意见稿)的公开征求意见。完善煤炭市场体系制度和价格机制建设,提高市场效率和资源配置。 征求意见稿建议建立多层次煤炭市场交易体系,完善市场决定煤炭价格的机制,鼓励各地区建立和发布煤炭价格指数,为煤炭市场相关参与者提供参考。目前,中国煤炭市场基本实现了供求决定价格的市场化定价机制,4月份由于疫情市场供求严重错误,煤炭价格暴跌至469元/吨时,政策干预也不多。

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事件:7月29日,国家发展改革委发表了《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(以下简称征求意见稿)的公开征求意见。完善煤炭市场体系制度和价格机制建设,提高市场效率和资源配置。

征求意见稿建议建立多层次煤炭市场交易体系,完善市场决定煤炭价格的机制,鼓励各地区建立和发布煤炭价格指数,为煤炭市场相关参与者提供参考。目前,中国煤炭市场基本实现了供求决定价格的市场化定价机制,4月份由于疫情市场供求严重错误,煤炭价格暴跌至469元/吨时,政策干预也不多。

本次修订着重建立市场化交易制度和系统,提高市场效率和资源配置。明确进口煤作为补充国内市场的定位。大量进口煤炭,特别是劣质煤炭和未洗选煤炭的流入(印度尼西亚煤炭的高水、低热值),中国煤炭市场结构带来了巨大冲击,特别是在世界经济低迷和国内经济发展缓慢的背景下,加剧了市场供求矛盾,影响了产业发展,节能环境保护压力也增加了。征求意见稿在关于进出口贸易条款部分首次提出国家支持优质和特殊稀缺煤炭进口,补充国内煤炭市场供应,限制劣质煤炭进口,明确了进口煤作为补充国内市场供应的定位,未来有望建立进口煤炭动态调节机制,稳定国内煤炭市场。

鼓励签订煤炭中长期合同,引导定产。征求意见稿新增煤炭采购条款,指出国家倡导煤矿企业、运输企业、煤用户三方建立中长期合作关系,鼓励签订煤炭中长期合同,引导合理生产、有序运输和均衡消费。煤炭中长期合约是发挥市场配置资源决定性作用的要求,也是规避风险,推进供给侧结构性改革,形成规范有序的煤炭供给体系的重要抓手和保障稳定供给的有效措施。

自2017年推行以来,煤炭中长期合约机制对稳定煤炭价格和供需关系重要的稳定器、压舱石作用。建立健全煤储制度,扮演库存储水池和调节器。

征求意见稿新增储备系统条款,国家支持建立以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充、产品、生产能力和矿产地有机结合的煤储备系统。近年来,煤炭储备能力不足是煤炭价格波动幅度增大的主要原因之一,根据我国能源储备制度的建设要求,煤炭领域将来形成约15%的能力储备,折扣约6亿吨的储备量。通过加大煤炭储备力度,有助于促进市场平衡,减少周期性波动,稳定煤炭供应和价格。

新增煤炭资源综合利用和生态环境保护章节,加强煤炭综合利用和生态保护。我国煤炭消费占能源消费总量的比重长期保持在70%以上,近些年煤炭消费比重持续下降,2018年、2019年为59%、57.7%,预计2025年降至53%,但煤炭消耗总量仍处于高位,煤炭清洁高效利用和生态环境保护协调发展任务艰巨。征求意见稿建议鼓励煤电联营发展,支持煤矿和煤炭深加工一体化发展,支持煤炭集中使用和管理,提高煤炭清洁高效利用水平。

投资战略。此次修法在发展规划、安全生产、清洁高效利用、市场体系建设、生态修复、法律责任等方面,增加和修订相关法律规定,完善煤炭法律制度,加强法律适用性和有效性,为煤炭行业高质量发展提供法治保障,进一步巩固供给侧改革成果,有利于稳定煤炭供应和价格。

在投资战略方面,强烈推荐低估目标的平煤株、淮北矿业、陕西煤业、中国神华、山西国改阳泉煤业、山煤国际、六安环能、大同煤业。风险提示:煤炭价格大幅下跌,山西国有企业改革进及预期。


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